直各部门，各镇、街道办事处，驻区各单位：

为推动全区服务业加快发展，根据《威海市人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（威政发〔2014〕44号），结合我区实际，制定本意见。

一、理清思路，明确目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓蓝色经济区和中韩自贸区加快推进、市域一体化战略全面实施、青荣城际铁路顺利开通等发展机遇，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，以改革创新和扩大开放为动力，以产业聚集区和重点项目为抓手，以重点行业和关键领域为突破口，积极适应经济发展新常态要求，充分发挥市场决定性作用，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，高水平提升传统服务业，高标准发展新兴服务业，优化产业布局，促进产业融合，推动服务业持续健康发展。

（二）总体布局。围绕“打造全市现代服务业新中心”发展定位，着力发展壮大现代商贸、现代物流、休闲旅游、韩式商业、现代商务“五大板块”。在中心城区，结合低效企业“退二进三”、腾笼换鸟战略，加快推动“五大板块”规模聚集、提档升级；在东部滨海新城，围绕新城启动区中的滨海休闲区、商贸文化区、健康产业区等9大功能区建设，积极创建以金融保险、科技信息、休闲旅游、健康养老等产业为重点的省级现代服务业示范区。

（三）目标任务。逐步提升全区服务业经济总量，不断增强服务业对经济增长拉动作用。力争到2020年，全区服务业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；服务业增加值占生产总值的比重达到50%。

二、整合力量，突破重点

根据我区资源禀赋和产业发展实际，今后一个时期，全区要着力发展涵盖生产性服务业、信息消费产业、新型生活服务业的商贸流通、金融保险、总部经济、现代物流、电子商务、科技信息、休闲旅游、健康养老、家庭服务等服务业重点行业，着力培育重点骨干企业，不断增创服务业发展新优势。

（一）商贸流通业

1. 提升传统商贸行业，培育骨干商贸流通企业。积极培育商业龙头，重点扶持齐鲁商城、九龙城休闲购物广场、永旺（威海）购物中心、威海中心银座商厦和华发九龙湾商业中心等商贸项目，力争到2020年，年销售额过5亿元商场超市达3家；重点扶持美乐家居、特乙甲全球家具广场、家世界装饰建材城等项目做大做强，打造全市家居建材批发零售基地，力争到2020年，年销售额超过5亿元企业1家、过2亿元企业4家；引导入驻青岛南路、珠海路集聚带的汽车销售企业规范发展，并依托汽车流通行业协会做大做强“经区汽车文化节”会展品牌，扩大我区汽车销售产业在全市的市场份额。力争到2020年，汽车年销售额过亿元企业达到18家，汽车销售行业销售额突破50亿元。

2. 培育韩式特色商业，打造区域特色名片。多措并举扶持对韩贸易企业销量做大、品牌做强，积极推进乐天·双子星和韩乐坊韩国商品交易中心项目建设，夯实打造韩国商品集散地载体基础。引导时代广场等运营项目和富城国际、乐天公馆等在建项目布局韩式商业业态，扩大全区韩式商业总体规模，将中心商贸区打造成韩国商品集散地。广泛开展韩国商品国内重点城市巡回展销推介，积极抢占国内一线城市和中西部市场，不断提高韩国商品集散地知名度；参照外地展会模式，创建“威海·韩国商品交易博览会”会展品牌，提升韩国商品集散地影响力；整体复制韩国商品交易中心模式，在条件成熟的一线城市设立“威海·韩国商品交易中心旗舰店”， 逐步树立“威海·韩国商品集散地”品牌；加速推进韩国商品交易中心电子商务交易平台—“上韩网” 建设，最终实现B2B、O2O交易模式，拓展韩国商品集散渠道；构建韩国商品从韩国出口、海上运输、通关入境、保税仓储，到国内综合转运的全链条、信息化服务，优化海关通关和保税仓储服务功能，形成高效的物流服务竞争优势。力争到2020年，韩国商品销售额突破百亿元。

（二）楼宇总部经济

把鼓励发展总部经济作为提升区域综合实力、增强发展潜力的重点，进一步修订完善总部经济发展意见，明确总部和分支机构认定标准、考核机制、奖励办法，着力引进世界500强、国内综合100强和服务业100强企业总部、区域和功能性总部，积极培育本土总部经济，带动现代服务业和高端服务业快速发展。充分利用青荣城际铁路打通我区与青岛、济南、北京等地在人才、技术、资金等要素资源流动通道契机和威海自然环境好、商务成本低等优势，规划打造一批特色商务楼宇，积极与国内一线城市进行产业对接，引进电子商务、信息技术、商务咨询、研发设计、总部类企业入驻经营，壮大全区楼宇经济规模，努力建设全市新的现代商务运营中心。

（三）休闲旅游业

按照《威海经济技术开发区乡村旅游整体发展规划》，突出“旅游购物、滨海休闲”定位，依托44公里黄金海岸线，科学整合“山、海、林、城、商”资源，加快发展滨海休闲度假旅游和城郊特色乡村旅游，将我区建设成知名城郊休闲旅游度假中心。力争到2020年，全区旅游人数突破400万人次，旅游收入突破15亿元。

1. 构筑全域旅游格局。认真贯彻落实全区乡村旅游发展规划，加快推进环城市乡村旅游休憩带建设，逐步形成三大旅游板块：在中心城区，打造商贸旅游购物城，叫响“旅游在威海，购物在经区”品牌。在东部滨海新城，充分利用14公里的海岸线、500多公顷的防护林带、300多亩的湿地和逍遥湖、泊于水库、所前泊水库以及五渚河、逍遥河、石家河等组成的水域体系，打造休闲旅游度假目的地，构建沿海旅游休闲观光带。在城郊“三镇”，打造乡村休闲旅游区，重点规划建设黄窠寺农业观光示范区、双丰神农生态园、恩特千亩杜鹃观光园等重点项目，推动无花果采摘园和果蔬采摘园提档升级。力争到2020年，打造成全市知名环城市乡村旅游休憩带重要板块。

2. 完善旅游服务设施。加快推进“四总站”游客集散中心建设，设立韩乐坊景区、威海港客运站游客咨询服务中心；规范旅游行业管理，提升餐饮住宿服务品质，加快推进华发九龙湾五星级酒店等重点项目建设。力争到2020年，星级饭店总数超过10家，五星级饭店1家。

3. 积极创建A级景区。按照“科学规划、合理开发、永续利用”的原则，加强旅游资源环境保护，完善景区基础设施，提升景区服务质量，着力推动韩乐坊等现有国家A级景区提档升级，纳入全市重点旅游线路，靠前指导符合条件的景区创建国家A级景区。力争到2020年，A级景区达到5家。

（四）现代物流业

积极扶持发展现代物流业，打造以保税物流为重点、以临港物流为核心、以陆路物流为纽带，多种物流模式有机衔接的现代物流体系。

1. 突破发展保税物流。以中韩自贸区建设推进为契机，充分利用对韩港口、贸易、通关、实效性等优势，强化出口加工区保税功能，复制推广系列海关创新监管机制，吸引大型韩国物流企业来区设立分支机构，着力扶持中外运保税仓储等区内保税物流企业做大做强，打造面向韩国、辐射全国的中韩物流基地。力争到2020年，出口加工区保税物流进出区货值突破20亿美元。

2. 做大做优临港物流。培育集装箱货运、仓储龙头企业，重点扶持青威集装箱、中外运物流等物流企业，力争2020年全区年集装箱吞吐量为150万标准箱；培育成品油、煤炭等中转、仓储企业，重点扶持威海中基、通美煤炭、威洋石油等项目加快膨胀，着力打造区域性大宗商品分销基地。

3. 集约发展公路物流。重点培育燕喜堂医药物流配送中心、冠宏物流园、威广物流等陆路物流项目，力争2020年年运费超过5000万元的物流企业达20家。

（五）金融保险业

以深化改革、产融结合为重点，围绕银行、保险、证券、股权投资等金融领域，广泛开展金融招商，稳步扩大金融业整体规模，进一步提升金融业发展水平，实现金融业与区域经济融合发展。

1. 加强金融体系建设。坚持金融业与经济社会需求相匹配原则，积极引进国内外金融机构来区设立区域总部或分支机构，力争中韩自贸区金融业务先行先试，探索建设金融对外开放试验区。引导鼓励具备条件的民间资本设立中小型银行、小额贷款公司等金融机构。力争到2020年，新设立金融机构10家（含1家民营银行），民间融资机构5家。

2. 积极培育资本市场。利用资本市场资金，推进企业上市及再融资，重点关注成长性向好中小型科技企业，指导企业规范发展。加快推进安然纳米公司上市和泓淋科技股份公司完成股改上市，指导迪沙药业、鸿宇医疗等企业规范发展，推动翔宇环保科技、青正食品、隆济时节能科技等企业完成“新三板”或区域股权市场挂牌。

3. 开展银企对接活动。积极完善银企合作制度，搭建银企对接平台，每年举办银企对接活动2次，实现金融机构贷款年均增量10亿元以上。

（六）科技服务业

进一步优化科技服务业发展环境，推动科技服务向专业化、社会化和市场化方向发展，努力形成以企业为主体、结构合理、机制灵活、效益显著的科技服务体系。

1. 夯实孵化器基础。认真研究国家级孵化器认定标准，进一步完善申报条件，积极创建国家级孵化器；设立孵化成果展厅、科技政务服务区等多个功能区，不断提升孵化水平和能力。

2. 发展科技服务业。重点发展提供研发设计、科技企业孵化、技术中介及推广、科技金融、知识产权、专业技术等科技服务业。结合智慧产业园区建设，打造科技服务业示范区，吸引具备产业整合和产业聚集能力的大型科技集团整体开发运营集智慧低碳产业区、商务生活区等于一体的智慧低碳新城。

（七）电子商务产业

坚持以市场需求为导向，以技术创新为支撑，建立健全电子商务产业支撑体系，促进产业发展和信息技术研发。重点引导扶持区内服装、食品、电子、建材、商超等商贸流通企业开展电子商务，开展线上线下经营，拓宽销售渠道。着力引进和培育电子商务应用示范企业，规划建设电子商务创业基地，带动区域电子商务产业快速发展。围绕工业产品研发设计、生产控制、市场流通等关键环节，加强工业软件设计研发；围绕政府、金融、通信、交通、贸易、民生等领域，加强消费型信息技术软件研发。力争2020年，建成一批互联网产业集聚载体，培育一批互联网骨干龙头企业，突破一批互联网关键核心技术，创建一个互联网创新发展生态环境，打造国内重要的互联网应用创新基地。互联网产业营收规模达50亿，相关企业达300家，其中营业收入超10亿元企业1家，5-10亿元企业2家，1-5亿元企业5家。

（八）文化创意产业

根据国务院《文化产业振兴规划》要求，瞄准文化创意和科技创新两大主攻方向，在中心城区重点打造文化传媒创意、研发设计创意、咨询策划创意和时尚消费创意四大创意产业发展体系；在东部滨海新城启动区，规划建设文体创意区。着力引进和培育影视传媒、动漫游戏、创意设计、数字资讯、新闻出版、娱乐休闲、文化旅游、广告与会展、教育与咨询、工艺美术等文化产业。力争到2020年，文化引领支撑经济社会发展的作用更加明显，文化市场体系更加完善，现代文化体系制度更加健全，文化企业创新能力和发展活力显著增强。

（九）健康养老产业

以《山东省“仙海圣山”养生服务业集聚带发展规划》和《威海市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（威政发〔2014〕38号）为指导，以促进人民群众身心健康为目标，以健康产品制造产业为支撑，不断完善服务设施载体，推动全区健康养老服务业稳步发展。鼓励社会资本参与建设各类健康养老服务机构和设施，形成全社会广泛参与、多元投资、配置合理的健康养老服务业发展格局。重点推进建设海大老年康复中心、东部滨海新城健康产业园和国际养生园区，打造以综合医院、健康监测中心、疾病预防及疗养中心、老年养护中心、运动康复中心、美容美体中心及相关配套服务为主体的健康产业功能区。

（十）家庭服务业

充分发挥家庭服务业在增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构等方面的积极作用，更好地满足人民群众日益增长的多样化、多层次家庭服务需求，推动全域城市化、市域一体化发展。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育、家庭理财等业态，进一步提升12343家政网络服务平台，加大家庭服务业职业培训力度，确保服务需求得到有效满足，行业地位得到快速提升。力争到2020年，大型家庭服务业企业达到4家以上，中小型家庭服务业企业达到8家以上，家庭服务业体系覆盖100%的城市社区和60%的三镇农村。

三、集聚资源，扶持引导

（一）完善财税激励政策

1. 加大财政投入。发挥政府资金“四两拨千斤”的引导、示范作用，重点扶持公共服务平台、现代物流、健康养老、电子商务等现代服务业领域的产业发展，支持服务业自主创新聚集区建设。逐步扩大服务业发展引导资金规模，积极创新投入方式，在平台搭建、宣传促销等方面实施重点倾斜，为产业和企业发展创造条件。

2. 落实税费优惠政策。对技术含量较高的服务业企业，可按规定推荐申报高新技术企业，申报成功的企业所得税按15%的税率征收。治理和规范涉及服务业的行政事业性收费行为，有上下限标准的，一律执行下限标准。

3. 完善价格政策。严格执行服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策。进一步完善峰谷分时电价政策，110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避免用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围。城乡社区居委会工作场所、非经营性公益服务设施、养老机构、学校教学设施和学生生活服务设施、城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，用电价格执行居民电价的非居民用户价格，用气、用水、用热价格执行居民价格。

（二）优化政务发展环境

1. 减少行政审批。除法律、行政法规外，不得随意设立工商登记前置性审批项目。除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资项目一律实行备案制。

2. 提高行政效率。进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程，压缩审批时限；按照部门相对集中行政审批权的要求，向行政服务中心窗口充分授权，做到“两集中，四到位”；扎实推进建设工程项目模块化审批和市场主体设立联审联批工作，全面提升政务服务效能。加快电子审批系统建设，积极推行网上咨询、申报、预审、审批和查询。

3. 规范市场秩序。逐步实现从“重审批”向“重监管”转变，对取消的生产经营活动审批事项，制定针对性的具体措施，加强对市场主体和经营活动的监管。对取消的资质资格许可项目，制定职业标准或评价规范，提高相关行业组织的自律管理能力，并依法加强监督，维护公平竞争的市场秩序。

（三）强化要素支撑

1. 优先保障用地。积极调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，支持对地方经济带动作用大的现代服务业和惠及民生的旅游、养老等服务业项目建设，提高服务业建设用地比例。鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。

2. 加大金融支持力度。金融机构进一步健全完善服务业信贷政策，明确服务业信贷投放重点，加强对现代服务业的支持，服务业贷款每年增幅要超过全部贷款增幅1个百分点。积极支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过上市、发行债券、资产重组和置换等方式，多渠道借力发展。创新服务业保险产品，积极开展“政银保”合作，推动发展服务业小微企业信用保险、履约保证金、贷款保证保险等险种，为服务业企业提供增信服务。

3. 强化人才支撑。完善人才培养和引入机制，以高素质人才推动服务业高水平发展。完善服务业人才交流和激励约束机制，鼓励和引进高层次人才来区创新创业。支持对服务业发展和行业推动有突出贡献的科技专业人才申报省级和市级奖励。

四、深化改革，扩大开放

（一）扩大服务业对外开放。围绕全区服务业发展重点，充分利用中韩自贸区建设机遇，探索建立威韩服务业合作交流机制，扩大韩国资本引进范围，加强与韩国在金融、商贸、物流、旅游、软件开发、医疗美容、健康养生等领域的合作交流，着力引进一批发展层次高、产业带动能力强、税收贡献大的外资项目，提高服务业利用外资水平。

（二）支持服务业企业创新发展。允许服务产品、商业模式创业方案和其他可评估、可转让的无形资产折算为企业股份。扶持发展电子商务平台和园区，积极推进服务业领域关键共性技术研发及公共服务平台申报市级服务业发展专项资金补助。

（三）支持服务业自主创业和小微企业发展。全面落实省、市鼓励服务业创新创业政策，在财政扶持、税收优惠、公共服务、金融服务和产业引导上更多向小微服务业企业倾斜，推动全民创业。

（四）推动企业主辅业分离。以优化资源配置、细化专业分工为目标，通过分离三次产业中服务业业态，重点是鼓励农业龙头企业、生产制造企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成专业化的法人企业，能够独立参与市场竞争，不断壮大服务业市场主体规模和实力。

（五）壮大服务贸易规模。大力发展服务外包、文化贸易、国际劳务和金融保险等服务贸易。进一步加大“引进来，走出去”力度，以引进龙头企业为重点，切实提高服务贸易的水平与层次，提高产业开放度和国际化水平。

五、加强领导，强化考核

（一）加强组织领导。建立健全适应服务业发展新形势、新常态、新要求的领导机制和工作推进机制，设立区服务业发展领导小组，加强对全区服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、分工合作、齐抓共管的工作格局。

（二）加强绩效考核。加大服务业重点项目建设、招商引资、税收等工作考核力度，建立健全激励约束机制，确保各项工作措施落到实处。

（三）加强产业统计。建立服务业统计定期巡查和服务业运行监测分析机制；进一步完善限上服务业项目储备库，对服务业重点企业实施动态监控；加强对镇、街道办事处服务业统计考核，确保应统尽统。

服务业发展领导小组成员单位要根据本意见，积极创新发展思路，明确责任分工，强化工作措施，确保服务业发展各项目标任务落到实处。

附：威海经济技术开发区服务业发展领导小组成员名单

威海经济技术开发区管委

2015年3月17日