一、制定背景

　　省委、省政府深入贯彻以习近平同志为核心的党中央各项决策部署和中央领导在山东调研时重要指示精神，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，提出在全省大力实施新旧动能转换重大工程，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。2018年1 月，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（发改地区〔2018〕67 号），这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。2018年2月13日，省政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发〔2018〕7号）。为加快推进新旧动能转换取得突破性、实质性进展，全面提升经济社会发展质量和效益，根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》、《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》（威发〔2018〕9 号），市发展改革委牵头编制了《威海市新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《规划》），由市政府正式印发实施。《规划》指导威海今后一个时期新旧动能转换的纲领性文件，是编制相关专项规划、制定有关政策措施的重要依据。

　　二、规划主要内容

　　《规划》共包括基础环境、总体要求、空间布局、构建现代化产业体系、增强转换动力支撑、拓展动能转换空间、壮大绿色发展优势、组织保障等八个方面。

　　1.基础环境。从我市的发展基础、机遇挑战两个方面，对我市实施新旧动能转换的自身条件、外部条件进行了深入总结，客观分析了优势和不足，明确了工作目标和方向。

　　2.总体要求。研究提出了我市实施新旧动能转换的指导思想、发展定位、发展目标。提出蓝色创新城市、医疗健康城市、高端智造城市、时尚创意城市的发展定位。到2022年，经济实现高质量发展，新经济逐渐成为全市经济持续健康发展的主导力量；到2028年，基本完成本轮新旧动能转换，新经济新动能成为全市经济支柱；到2035年，率先提前基本实现社会主义现代化。

　　3.空间布局。坚持全域统筹、重点突破，按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，打造一批有较强带动力的发展高地和产业聚集区，形成优势互补、配套协作、分工合理、各具特色的“五区九基地”产业发展格局。总体要求、空间布局两部分内容均与总体方案保持一致，体现对总体方案的贯彻落实。

　　4.构建现代化产业体系。坚持以“四新”促“四化”，着力发展壮大七个千亿级产业集群，积极培育新业态新模式，加快推进全市产业向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸，不断提升产业的核心竞争力和影响力。新一代信息技术产业，大力发展信息经济，壮大软件和服务外包产业，推进物联网产业发展，大力发展工业互联网，构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。新医药与医疗器械产业，提升医药产业发展水平，加快海洋生物及基因工程药物产业化步伐，推动医药生产企业由研发、生产、销售服务向覆盖大健康服务转变；突破高端医疗设备与器械，推进产业高、精、新、特发展，打造全国最大的医疗器械生产基地。先进装备与智能制造产业，转型提升机械制造，加快发展汽车及零部件，做大做强高端船舶与海洋装备，大力发展机器人及智能装备，推动装备制造由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套系统转变，打造国内一流的制造业创新中心和高端装备制造基地。碳纤维等复合材料产业，强化碳纤维及制品领先地位，加快发展先进高分子材料，前瞻布局重点前沿材料，突破新材料规模化制备的成套技术与装备。海洋生物与健康食品产业，加强海洋生物技术、现代生物技术的推广运用，突破发展海洋生物产业，大力发展健康食品产业，实现海洋产品由传统的冷链物流、海洋食品向海洋生物产品转型升级。时尚与休闲运动产品产业，着力延长轻工业优势产业链条，提升纺织服装及皮革制品产业发展水平，培育休闲体育用品品牌，加快发展时尚创意产业，建设全国一流的时尚产业基地。健康旅游产业，以打造全国领先的康养之都为抓手，创新发展医疗健康产业，强化全域旅游发展，打响“四季威海•康养福地”品牌。培育壮大新业态新模式，做强现代物流产业，培育农业“新六产”，推动“互联网+”加快发展，提升电子商务发展水平，规范发展分享经济，努力占领未来产业发展制高点。

　　5.增强转换动力支撑。从改革、创新、开放三个角度，加强制度设计、系统谋划和协同推动，持续激发全社会活力和创造力，研究提出增强经济发展内生动力的各项措施。改革，重点围绕破难题、增活力、创优势、促发展，从实施政府提速工程、深化国有企业改革、激发非公经济活力、推进财税金融改革、加速投融资体制改革、优化要素资源配置等方面，加快形成有利于新旧动能转换的体制机制和政策环境。创新，围绕建设具有较强带动力的创新型城市和区域创新中心，加快打造国家（威海）区域性创新中心，从加强自主创新能力建设、优化完善创新保障机制、全面强化创新人才支撑、实施品牌和质量强市战略等方面，形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式。开放，围绕形成全面开放新格局，从深入实施城市国际化战略、深度融入国家开放战略、创新区域开放合作模式、加快转变外贸发展方式、促进贸易自由化便利化、深化重点领域开放创新、优化提升精准招商水平等方面，不断提高贸易投资便利化、自由化、国际化水平，积极培育对外开放新形势。

　　6.拓展动能转换空间。坚持实施全域城市化、市域一体化战略，推动城乡、区域、海陆协调联动、均衡发展，加快同城化、一体化发展进程，努力构建布局合理、功能互补、市域一体的组合型都市区，为新旧动能转换提供更广阔的空间。统筹推进新型城市化建设，包括推进市域一体化发展、推动区域均衡协调发展、提升城市品质内涵、推进农业转移人口市民化等内容。统筹推进乡村振兴战略，包括坚持农业农村优先发展、推进现代农业特色发展、推进美丽乡村建设等内容。统筹推进海陆联动发展，包括建立健全海陆统筹管理模式、提升海洋资源利用水平、推进港口资源要素集聚、提升海洋综合管理水平等内容。统筹推进重大基础设施建设，包括构建现代综合交通体系、强化能源保障支持、抓好重大水利工程建设等内容。

　　7.壮大绿色发展优势。深入贯彻人与自然和谐共生的基本方略，更加自觉地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，从优化城市开发空间、推动集约高效发展、加强生态保护建设等方面，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设可持续的绿色生态之城。优化城市开发空间方面，重点包括统筹主体功能区建设、积极开展“多规合一”、增加绿色生态空间、推进产城整合发展等内容。推动集约高效发展方面，重点包括优化产能调控、推进节能减排、发展循环经济等内容。加强生态保护建设方面，重点包括加大环境整治力度、严格生态环境监管、健全环保体制机制、加强生态文化建设等内容。

　　8.组织保障。严格按照全市新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划制定的路线图、任务书、时间表，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，从强化组织领导、政策支持、项目推进、监督考核等方面，建立健全规划落实保障体系，确保实施规划中各项目标任务尽快落地见效。