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发布机构 威海经济技术开发区管理委员会办公室 组配分类 管委文件
威海经济技术开发区管委关于全面建立林长制的实施意见

发布日期:2019-12-16 09:39 访问次数:

威海经济技术开发区管委

关于全面建立林长制的实施意见

经技区管发〔201957


 区直各部门,各镇、街道,驻区各单位:

为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019131号)及《威海市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》(威政办发〔20199号)文件精神,进一步建立健全森林、湿地等生态资源保护发展的长效机制,现结合我区实际,制定实施意见如下:

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立生态保护,绿色发展理念,以推进造林绿化、森林质量效益提升、森林资源保护、森林灾害防控、森林监督管理为主要任务,构建组织在区、运行在镇街道、管理在村居的森林资源管理机制;以全面推行林长制为总抓手,筑牢林业生态屏障,守护经区绿水青山,为建设精致城市·幸福威海和全面建成小康社会做出更大贡献。

二、总体目标

按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源 三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林和湿地资源行为的总体目标。打造一批经济林标准化示范园,构建健康发达的林业产业体系,促进森林生态功能更加完善稳定。

三、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则,全面建立区、镇街、村居三级林长制组织体系,形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理工作机制。

(一)分级设立林长。区级设立总林长,由工委书记、管委主任担任,联系各镇街道的工委管委领导为副总林长。各镇街道、村居主要负责同志分别担任相应林长。

区林长制办公室设在农业经济发展局,办公室主任由农业经济发展局主要负责同志担任。各镇街道可结合实际,成立相应的组织体系。各级林长制办公室定期向本级林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。

(二)建立部门协作机制。区、镇街建立林长制部门协作机制。区林长制责任单位为有关部门,要分别明确1名分管领导为成员1名干部为联络员。镇街林长制责任单位由各镇街道根据实际需要确定。分级建立林长制协作会议制度,原则上每年至少召开1会议,每个季度进行1次工作进展调度。总林长、副总林长可随时召开专题会议研究重大事项。

(三)工作职责。总林长负责组织领导全区森林等生态资源保护发展工作,对全区各级林长制工作总督导。副总林长负责协助总林长工作,牵头组织协调解决突出问题。区林长制办公室负责拟定林长制相关制度和考核办法以及日常组织协调、督查、考核等工作。各镇街道、村居级林长的具体职责自行明确。

四、主要任务

(一)加强资源保护,维护生态安全。

1.把森林生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,落实保护措施。(责任单位:经济发展局、农业经济发展局,各镇街道自然资源和规划分局、生态环境分局

2.严守生态保护红线,落实多规合一,建立国土空间规划体系,严格国土空间用途管制,加强国土空间生态保护修复。组织开展林地、湿地清理整治乱占滥用专项行动,切实加强林地、湿地保护管理。严格林地用途管控,加强征占用林地监管,积极引导建设项目节约集约使用林地。严格执行林木采伐限额,加强对临时使用林地的监督管理,严防林地、林木非正常消耗。(责任单位:经济发展局、行政审批服务局、农业经济发展局,各镇街道,自然资源和规划分局、生态环境分局)

3.落实森林生态效益补偿制度,探索建立湿地生态、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等补偿制度。将森林防火、林业有害生物防治、湿地生态效益补偿等所需资金纳入财政预算,落实林长制专项工作保障经费。(责任单位:财政局、农业经济发展局,各镇街道)

  4加大森林灾害防治力度,建立森林防火热点监控和虫情光谱监控平台,健全森林防灾减灾体系。加强护林员队伍建设,提升国有林场专业防灭火能力,加强基础设施、物资储备建设,提升森林火灾防控能力。(责任单位:经济发展局、财政局、农业经济发展局、市政公用事业管理局,各镇街道)

(二)加快生态修复,实现绿满威海

1.科学编制森林、湿地生态保护和发展规划,组织实施森林资源和湿地等专项调查,整合形成森林资源管理一张图数据库,并与国土空间规划基础信息平台相衔接,实现常态化、动态化管理。(责任单位:农业经济发展局,各镇街道,自然资源和规划分局)

2.推进大规模国土绿化行动,以海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道建设、城镇村绿化美化和退耕还林还果六林工程建设为抓手,统筹推进全区国土绿化行动。(责任单位:经济发展局、财政局、农业经济发展局,各镇街道,生态环境分局)

3.开展湿地等生态保护修复工程,加强矿山地质环境综合治理。(责任单位:财政局、农业经济发展各镇街道自然资源和规划分局、生态环境分局)

(三)推进合理利用,提高质量效益。

1.明确森林、湿地等自然资源资产产权主体,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,建立、完善湿地等自然资源资产产权制度体系。(责任单位:农业经济发展局镇街道,自然资源和规划分局)

2.推进森林抚育经营管理,实施森林质量提升工程,强化森林生态服务功能。(责任单位:农业经济发展局各镇街道)

  3.推进林业产业化,发挥市场配置资源的决定性作用,积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业,打造一批经济林标准化示范园,积极开展山东省十佳观光果园齐鲁放心果品品牌创建活动,积极创建各类国家级森林养生、康养基地及慢生活休闲体验区,实现森林等生态资源的良性可持续发展。(责任单位:经济发展局、财政局、市场监督管理局、农业经济发展局、服务业发展办公室各镇街道)

(四)强化科技创新,提升科学管理。

1.支持科学技术研究和新技术推广应用,构建林长制管理信息系统,加强部门之间视频监控、遥感影像、重点生态区域等数据集群建设,推进部门信息共享。(责任单位:农业经济发展局、科学技术局各镇街道生态环境分局)

2.建立林长制网格化管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保每块林地、湿地,每棵古树名木都有三级林长和监管员、护林员负责管理,整合村居管理力量,建立源头监管员队伍,构建行政村林长、监管员、护林员一长两员的森林资源源头管理架构,实现森林管护全覆盖无盲区,做到监督管理全过程、全方位、全覆盖。积极探索建立民间林长制度,鼓励各级人大代表、政协委员以及热心社会公益事业的民间人士参与民间林长工作,加强社会监督,建立健全林长制正向激励机制,增强林长制工作激励效果,进一步完善林长制社会监督体系。(责任单位:组织部、农业经济发展局各镇街道)

3.加强森林、湿地资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性,逐步建成森林、湿地资源管理一张图”“一套数的动态监测体系,实现资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。(责任单位:经济发展局、财政局、农业经济发展局审计局各镇街道自然资源和规划分局)

(五)推进依法治林,严格执法监督。

1.按照中央、省、市公益林管理办法,实行严格的森林资源保护管理制度,加强全区生态公益林的保护和管理,落实保护措施。维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用。(责任单位:农业经济发展局各镇街道生态环境分局)

2.强化日常监管手段,对重要生态区域,探索建立森林资源实时监控网络,建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题。组织开展联合执法行动, 建立整体联动机制、办案配合机制、舆情引导机制、严格问责机制,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。(责任单位:农业经济发展局、市政公用事业管理局各镇街道公安分局、生态环境分局)

3.完善属地监管与行政执法衔接配合机制,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物乱采滥挖野生植物乱占滥用林地等行为。(责任单位:农业经济发展局,各镇街道,公安分局)

4.加强领导干部自然资源资产离任审计,建立林长制考核指标体系,将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考依据。(责任单位:组织部审计局各镇街道)

五、保障措施

(一)加强组织领导。实行林长制是保护森林生态环境的重要举措,要充分认识全面实行林长制的重要性,牢固树立责任担当意识,切实加强组织领导,尽快制定工作方案,确保各项工作落实到位。各部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管的强大合力,推进林长制工作顺利实施。

(二)完善扶持政策。建立各级财政支持林业生态建设保障机制,积极落实林长责任区域内森林资源管护与发展经费,加大森林质量提升、护林员队伍建设及森林资源监测等方面的资金投入,使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目投入森林资源保护发展。

(三)实行绩效评价制度。加强林长制工作监督检查,建立信息报送制度,各级要动态跟踪林长制工作进展情况,定期通报辖区内森林资源管护与发展信息。总林长负责组织对下一级林长进行绩效评价,评价结果向社会公开。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格追究责任。

(四)强化社会参与。建立林长制工作信息发布平台,在城区周边,主要的生态功能区村边、路口等设立森林资源保护发展林长责任牌,主动接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。充分利用各级融媒平台,加大宣传力度,强化舆论引导,营造全社会关心、支持、参与森林资源保护发展的良好氛围。

 

附件:1威海经济技术开发区林长制工作职责.pdf

   2威海经济技术开发区区级林长设置.pdf

 

 

                                                      威海经济技术开发区管委

                                                             2019年12月13

 

     (此件公开发布)

 

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