2018年以来，在市委市政府的正确领导下，我区坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，按照法治政府建设实施纲要相关要求，加快推动政府职能转变，深入推进科学民主立法，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政水平，为提前全面建成小康社会、实现现代化幸福经区建设新跨越提供强有力的法治保障。现将全区法治政府情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能效率不断提高

（一）不断推进机构职能改革。一是认真落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，树立整体政府理念，优化部门内部科室设置，推动行政职能整合和资源优化配置。二是深入推进开发区体制机制创新工作。先后赴济南高新区、烟台经济技术开发区，深入学习了解先试先行区在体制创新方面的经验得失，撰写了《关于国家级开发区体制机制创新工作的调研报告》。

（二）深入推进机构编制管理工作。一是开展上级业务部门干预下级机构编制事项行为专项检查。在全区范围内开展上级业务部门干预下级机构编制事项专项检查，有效杜绝上级业务部门干预我区机构编制事项的现象发生，进一步严肃了机构编制工作纪律。二是规范调整机构设置。经市编办同意，设立威海经济技术开发区凤林、西苑社区卫生服务中心；根据全区新旧动能转换重大工程工作需要，在经济发展局投资管理科增挂新旧动能转换重大工程推进办公室牌子。三是做好编制系统维护。根据干部调整情况，及时做好机构编制信息系统维护和实名制公示系统更新工作，2018年上半年共调整68人次。

（三）深化推进放管服改革。一是简化优化企业开办流程。删减了企业开办的第一环节“窗口办理名称预先核准”，申请人可以通过互联网登陆“企业名称自主申报系统”，进行名称自主查询、比对、申报；进一步扩大工商登记“审核合一”范围，实行注册登记“一审核准制”，将受理、审核、打照、领照、归档五个环节，精简压缩为“审核合一，一人通办”，将办理企业设立登记时间由法定20个工作日、承诺5个工作日压缩至现场办结；全力推进企业开办“一窗通”服务平台应用，实现部门联动，缩短办事链条。二是简化审查流程，提供高效服务。公布“一次办好”事项实施清单共433项，其中，行政权力事项306项，公共服务事项127项。将编办公布的行政许可和依申请公共服务事项全部纳入服务大厅集中办理，设立建设项目、市场主体设立、社会综合事务综合受理区，完成“一窗式”服务模式改革。设立咨询导办台，建立导办员队伍，提供主动热情、宾至如归、标准统一的咨询导办服务。梳理公布全程代办事项目录，公布全程代办事项46项。三是减投资审批事项，精简审批环节。深入推进减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛、降税收负担工作，通过“四减二降”，放宽市场、行业、从业准入条件，降低税收负担，减少政府对微观经济的干预，最大限度向市场放权。积极承接落实上级下放事项，扎实推进“证照分离”改革试点工作。按照上级要求，对列入改革试点范围的103项行政许可事项进行逐项梳理，明确市级部门通过书面或口头授权已经在经区办理的事项共16项，为改革的顺利推进奠定坚实基础。

（四）深入推进“互联网+政务服务”，深化政务服务平台建设与应用。我区深化“互联网+出入境”应用，开展网上预约精准服务，网上预约的申请人采集完照片后即可按预约时间到专设的预约受理窗口办理业务，方便群众在合理的时间快速办结出入境证件，建立24小时办证自助服务区，群众可以在任意时间办理港澳台旅游签注、领取或代领出入境证件。韩乐坊社区出入境管理部门已投入使用，极大方便了群众办事。截至目前，群众在自助服务区领取出入境证件876件次；我区率先开展利用手机APP“PUS”（经区警察在你身边），群众足不出户即可了解最新户口办理中政策、知晓办理流程，并可完成户籍、出入境业务的网上申报。以“移动互联+”管控模式打造外国人员、流动人口信息动态管控平台。以其简化申报流程的绝对优势，有效将信息采集触角向社区、单位延伸，确保对入住本辖区的境外人员、流动人口能及时发现、及时登记。境外人员、流动人口，可在第一时间通过手机自主进行申报住宿登记，实现“最多只跑一次腿”。我区《警民融合共享平安打造“枫桥经验”的威海经区样本》经验被山东省人民政府办公厅专报刊发。

（五）深化商事制度改革，实现“准入”和“准营”同步提速。一是严格实施“先照后证”改革。严格执行国家工商总局前置审批目录，及时更新国家工商总局的前置审批目录，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。2018年，前置审批事项削减为32项，做到工商登记“清单以外无审批”。二是“多证合一”改革走在前列。2018年6月，在2017年“三十一证合一”基础上继续推进“多证合一”改革，全面实施“四十五证合一”，将更多的非涉企登记、备案等事项纳入到“多证合一、一照一码”工作中，逐步实现一个市场主体只有一个代码、一个证件。对于已整合的证照事项，企业不需再向有关部门提交申请，进一步压减提交材料，压减办理时间，实现相同信息“一次采集、一档管理”。截至目前，累计核发“多证合一、一照一码”新营业执照9113张。三是“证照分离”试点改革全面推开。 4月发布《威海经济技术开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》，组织9个部门逐项制定实施方案和监管措施，在以市级授权我区的19项行政许可事项为基础，实施分类改革，其中取消审批1项、改为备案1项、实施告知承诺制4项、提高透明度和可预期性7项、强化准入监管6项，惠及企业1245家，有效解决商事主体“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，切实推动改革在我区落地见效。四是“容缺受理”凸显成效。在全区企业登记窗口推行设立登记“容缺受理”，针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的企业，采取“先办照后补材料”的方式，先发放营业执照副本，让企业早出生，项目早落地，经营早见效。2018共办理了“容缺受理”业务80余件，这一举措使得企业少跑路，为企业提供更加方便、高效、优质、快捷的服务，广受企业好评。

二、管委制度建设水平不断提高

（一）积极拓宽公众参与渠道，进一步丰富公众参与方式。一是创新平台引领。运用大数据、移动互联网等信息技术，搭建技术统一、平台统一、业务统一的大数据信息库，将全区6个镇（街道）、23个区直部门单位网站整合成基于互联网的一体化政务服务体系，实现由单一功能到“信息共享、互联互通、业务协同”的跨越发展。今年以来，通过不同渠道和方式，主动公开政府信息5928条。其中管委门户网站公开3136条，政务微博公开1060条，政务微信公开1255条，其它形式公开477条。二是部门联动融合。印发《威海经济技术开发区管委关于调整政务公开工作领导小组成员的通知》（经技区管发〔2018〕39号），成立由管委常务副主任担任组长的政务公开领导小组，统筹调度、督导推进。制发《威海经济技术开发区管委关于进一步做好政务公开工作的通知》，明确政务公开重点领域、重点环节的责任分工，进一步将责任压实到部门、分解到单位、落实到个人。制定政府信息公开工作规范汇编，对信息公开的主体、程序、范围、责任分工做出规定，将“五公开”要求落实到办文、办会、办事等各项工作中。三是多渠道精准公开。将管委门户网站作为宣传引导主战场的同时，积极适应新形势，充分运用微博微信等新媒体开展政务公开工作，第一时间将重大活动、重大政策等信息推送到群众“眼前”。 今年以来，通过微博微信发布信息2315条。在全区建立健全职责明确、管理集中、运转高效的新闻发布制度和新闻发言人机制，邀请管委领导、各有关部门和单位负责人作为重大政策“第一解读人”，及时准确传递权威信息和政策意图。今年以来，累计召开新闻发布会8次。通过在线访谈、威海经区发布、微博微信等方式，全方位收集与我区相关的舆情信息，及时回应关切，正面引导舆论。今年以来，共回应公众关注热点及重大舆情3030个。积极探索政府与群众“面对面”交流的新渠道，率先在全市组织开展“政府开放日”活动，实现政民互动“零距离”，并先后被《威海日报》、《威海晚报》、《区市动态》、《经区报》、新锐大众网、“政务公开看山东”“Hi威海”等媒体报道。

（二）不断坚持和完善规范性文件备案审查制度。加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定、审查、备案和清理制度，对审查确定的规范性文件一律按照“三统一”规定，实行统一登记、统一编号、统一公布。今年审查了农经局报送的《威海经济技术开发区股份合作经济组织资产管理办法》、财政局报送的《威海经济技术开发区政府性债务管理办法》、商务局报送的《威海经济技术开发区管委关于扶持威海服务贸易产业园企业发展的意见》等6份规范性文件，并进行了登记、编号、公布和备案。加大对规范性文件的审查力度，及时纠正存在的问题。

（三）全面开展规范性文件清理工作。严格依法依规，坚持立改废释并举，建立清理长效机制，及时开展规范性文件清理活动，废止、修改违法或不适当的规范性文件，清理废止文件322份，为推进依法行政构建良好的制度环境。各项制度的建立和健全，使机关工作有了制度的约束，提高了工作效率和群众的满意程度。

三、行政决策更加科学化、民主化、法治化

（一）进一步明确重大行政决策范畴。建立健全重大行政决策各项制度。依据《山东省行政程序规定》修订完善管委重大行政决策程序规定，不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，确保决策范畴清楚、制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全年组织审查了6项重大行政决策，对五个环节的文件资料和评估报告、论证报告、审查意见书进行建档立卷。一是不断完善重大决策预公开制度。完善管委《重大决策预公开制度》，对6项重大行政决策事项进行预公开，加强公众参与平台建设，完善公众意见反馈机制，提高了重大行政决策的民主性。二是建立风险评估和专家论证制度。对重大行政决策事项进行了风险评估和专家论证，提高了重大行政决策的科学性。对重大决策邀请市民代表参与会议研究，提高决策的民众参与度。三是决策合法性审查不断强化。管委法制部门审核管委重大行政决策6项，提高了重大行政决策的合法性。

（二）充分发挥法律顾问作用。一是充分发挥管委法律顾问作用，及时做好区直部门，镇（街道），驻区有关单位法律事务服务工作，认真对文件、合同、信息公开、重大行政决策、重要执法决定进行了合法性审查。今年以来，法律顾问累计为管委代理各类诉讼案件8件，妥善解决了管委与黑豹集团建设用地使用权纠纷一案，为管委挽回损失5000多万元，为法治经区建设做出了突出贡献。二是在为全区143个村居建立一村（居）一法律顾问制度的基础上，推动村居法律服务“六个一”规范化建设，积极发挥法律顾问化解矛盾风险作用。法律顾问认真对各村居制度制定、合同起草签定、村（居）务公开、重要村（居）务决策、信访案件的处理、村（居）民咨询等法律事务进行服务，有效化解村（居）务法律风险和村（居）民矛盾纠纷。共审查合同、协议、村（居）务公开、重要村（居）务决策等1007件次，提供法律论证意见157次，为信访案件的处理提供法律意见315条，代理诉讼、调解等法律事务57件，开展法制宣传活动，组织法律知识讲座51次，解答各类法律咨询3527次。

四、行政执法体制机制不断健全

（一）深入推进综合行政执法体制改革。一是以城市管理行政执法为基础，整合市场监督管理、海洋渔业管理、劳动监察等行政执法职能和机构，组建了综合行政执法局，科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法队伍种类，推进执法重心下移。二是推进综合行政执法机制建设。研究建立综合行政执法配合联动机制。形成《关于明确综合行政执法职责划转和建立健全部门间配合联动机制的情况报告》。

（二）积极履行行政执法职责。一是不断提高行政执法人员法律素质，为保障执法人员依法行使权力，维护公民、法人和其他组织的合法权益，今年，加大执法人员业务培训力度，共组织参加安全生产、食药监管能力、质监依法行政、保健食品生产企业等各类培训7次，进一步提升了综合监管能力。二是不断加强重点领域执法力度。加大食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化行政处罚导向，致力解决重点难点问题，严厉打击各类违法行为，为全区法治政府建设提供执法保障。三是严格行政执法人员证件年审。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，组织管委26名行政执法证件四年年审人员和证件申领人员参加市政府法制办组织的执法人员培训，并参加了省政府法制办的考试；对管委114名行政执法人员证件进行了两年年审，对3名退休和调离岗位的行政执法人员的证件进行了注销，

（三）深入贯彻落实“三项制度”。全面贯彻落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示制度，细化各项工作任务和要求，抓好督导检查工作。一是推行行政执法公示制度。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，公开执法流程、服务指南，方便群众办事。认真执行行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，建立完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受群众监督。今年，开展双随机抽查及专项检查34批次，均进行了公开。二是规范执法全过程记录制度。1.规范文字记录。根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。2.规范音像记录。配备执法记录仪、照相机、摄影机，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。3.规范信息使用。建立健全执法记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥现场记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。三是严格还行重大执法决定法制审核制度。组织法制审核人员积极参加上级部门的依法行政培训，提高法律素养和业务能力。发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用，围绕难点疑点问题，从法律上找依据，研究解决途径。严格审核内容。重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

五、强化行政权力运行制约和监督

全面落实《山东省行政执法监督条例》，根据市年度监督计划，明确2018年行政执法监督主要任务、落实监管责任，围绕关键领域和群众关切，有针对性地开展行政执法专项监督和个案监督，推进行政处罚、行政强制事项网上运行，实现线上线下立体监督。一是全面推行“双随机、一公开”监督。建立公开工作机制，明确职责，实行动态调整。在管委门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，公开执法流程、服务指南，方便群众办事。二是加大行政执法评议考核力度，强化评议考核结果运用。积极开展2018年度行政执法案卷评查活动。通过此次评查活动，执法办案水平、案卷制作质量都有不同程度提升，执法人员业务能力也得到同步提升。三是开展争创优秀执法队伍活动。根据市政府行政执法监督局《关于争创“优秀执法队伍”和“执法先进个人”的活动方案》，组织全区各执法部门开展争创“优秀执法队伍”和“优秀先进个人”活动，遴选出两支“优秀执法队伍”和四名“优秀先进个人”。

六、矛盾纠纷多元化解成效突出

（一）进一步做好行政应诉工作。一是发挥行政复议应诉管理平台作用，及时登记行政复议应诉案件和报送行政应诉败诉报告。二是严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《山东省行政程序规定》，依法做好答辩、提交证据依据、出庭等各项工作，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，全面配合人民法院审理行政诉讼案件。同时尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定。三是积极做好行政复议案件被纠错或行政诉讼案件败诉报告工作，及时报送行政复议纠错和行政诉讼败诉工作报告。全年以管委为被告的三件行政诉讼案件全部胜诉。

（二）不断加强和改进政府信访工作。依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。一是以常态化、全覆盖、成效好为目标，以“五步联动”为抓手，深入推进简易听证工作开展，将信访听证引入基层破解遗留难题、排解现实纠纷的工作中，通过法律顾问、群众代表的广泛参与，实现用群众身边的力量解决群众的事。二是指导泊于镇组织召开民意诉求听证会5次，提前处结矛盾隐患5起，有效提升了该镇新形势下的信访维稳格局。4月27日全市听证工作现场会在我区召开，我区以《夯实基础抓实效  锐意创新求突破》、泊于镇以《完善听证机制 创新工作方法全力开创镇域和谐稳定新局面》为题进行民意诉求点创建经验交流发言，并赴泊于镇进行现场观摩。截至6月20日，督导各责任单位召开简易听证会56次，听证率达82%；经听证化解问题或实现信访人息诉罢访35件，占62%；召开民意诉求听证25次，化解矛盾隐患24起。 三是有效加强人民调解工作。围绕构建“大调解”工作格局，积极推进行业性、专业性调解组织建设，有效调处消费投诉和劳动争议等案件。指导全区6个镇、街道整合司法、综治、信访、公安、边防派出所、法庭等多方力量，定期召开矛盾纠纷排查调处工作会议，健全联办联动联调的长效机制。组织对村（居）人民调解工作进行现场检查，查看案卷和组织机构建设情况，对存在的问题提出整改意见，促进基层人民调解组织规范开展工作。今年以来，全区各基层人民调解组织共受理民间纠纷116件，涉及当事人217名，调解成功89件，调解成功率达到97%。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力得到加强。

（一）不断强化宪法学习宣传。一是深入开展宪法学习活动。工委将《宪法》纳入理论学习中心组学习内容，于2018年4月28日组织进行了集中学习，中心组各成员就宪法内容进行研讨并交流发言。同时，印发学习提示，要求基层各理论学习中心组集中学习宪法，并进行交流发言。二是认真组织宪法讲座。邀请法学教授给全区机关干部和村居两委成员讲授宪法知识，帮助他们牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范。三是开展“宪法读本三进”活动。经区普法办从8月17日－23日在全区公共场所、机关单位、村（居），开展“宪法读本三进”活动。共发放《中华人民共和国宪法》读本11000本。四是开展“宪法宣传周”活动。从12月2日—8日在全区开展“宪法宣传周”活动。组织机关人员收看宪法专题节目，组织学生晨读宪法，组织律师举行宪法宣誓仪式的活动，进一步强化了行政机关工作人员特别是领导干部尊法、学法、懂法、守法、用法的自觉性和责任心，提高了工作人员法治思维和依法行政工作能力、水平的提高，推动形成全社会尊崇宪法的良好氛围。

（二）不断健全行政执法人员岗位培训制度。一是健全公共基础法律知识学习培训制度。利用执法人员证件申领、行政执法证件年审、新法律法规颁布的时机，组织行政执法人员学习公共基础法律知识的培训。二是健全宪法日和法规颁布日学习培训制度。利用宪法日和行政法规颁布日时机，组织行政执法人员进行法律法规学习培训。三是健全行业系统法规学习培训制度。利用行业系统法规学习培训，组织行政执法人员参加安全生产、食药监管能力、质监依法行政、保健食品生产企业等各类法规培训。