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索引号 11371000004359264F/2020-01397 公开方式 主动公开
发布机构 经区经发局 组配分类 规划计划
关于国民经济和社会发展第十三个五年
规划实施中期评估情况的报告

发布日期:2020-06-08 10:04 访问次数:

一、“十三五”规划主要目标及重点任务完成情况

“十三五”时期是深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要时期,是我市提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海建设新跨越的关键时期。规划颁布实施以来,全市上下深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神,始终坚持争当全省走在前列排头兵的目标定位,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,推动现代化幸福威海建设迈出新步伐。

综合实力大幅提升,质量效益持续提高。2018年,预计全市生产总值增长6.5%左右, “十三五”前三年年均增长7.5%,其中第一、二、三产业增加值年均分别增长2.9%、7.1%、8.6%;人均生产总值将突破13万元。一般公共预算收入预计达到286.7亿元,增长5%,年均增长8.2%,增幅高于GDP0.7个百分点,税收占比为80%,财税质量始终位居全省前列。固定资产投资预计增长6%左右,年均增长9.3%,一大批优质产业项目落地建设,投资内涵效益不断增加。社会消费品零售总额预计增长10.5%左右,年均增长10.7%,以互联网为载体的新兴消费、服务消费加快发展壮大。城镇和农村居民人均可支配收入预计均增长7%以上,达到45700元、20300元左右,年均分别增长7.9%和7.5%,主要经济指标增速牢牢占据全省“第一方阵”。

转型升级步伐加快,产业结构明显优化。大力实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,2018年,预计全市三次产业结构优化调整为7.2:44.5:48.3,初步形成了以先进制造业为支撑、具有威海特色的现代产业体系。加快实体经济发展,谋划培育七大千亿级产业集群,规划建设十大高端产业园区,工业主导地位进一步凸显,全市各类工业企业两万多家,其中规模以上企业1843家,规模以上工业增加值年均增长7.6%。积极培育服务业新业态,快速突破现代服务业发展,获批创建国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范市、全国健康城市试点,连续九年获批全省服务业发展先进市。成功创建农产品质量安全市、食品安全示范城市,推动农业高效生态特色发展,全市“一村一品”专业村发展到363个,“文登西洋参”“威海刺参”被评为山东省知名农产品区域公用品牌,“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品总面积的比率达到75%,农产品质量抽检合格率达到99.4%。加快实施海洋强市战略,成功入选国家海洋经济创新发展示范市,海洋产业增加值占比预计达到34%左右。积极创建“全国质量强市示范城市”,品牌战略深入实施,拥有中国驰名商标35件、地理标志商标42件、中国名牌产品19个、山东名牌产品247个、山东省服务名牌88个。

创新创业活力迸发,新经济加快培育壮大。加快推进创新型城市建设,启动创建国家(威海)区域创新中心,着力构建“1+3+N”创新格局,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。全面优化创新环境、激发市场活力,预计到2018年底,全市拥有高新技术企业400家,科技型中小企业367家,创建国家级、省级研发平台25家、302家,其中年内新建省级以上创新平台20家,高新技术产业产值占比预计达到42%。持续加大财政科技投入,年均增长39%,全社会研发投入占GDP比重达到2.56%。深入开展“创业威海”行动,着力打造“最暖创业城市”,高区、迪尚集团获批国家双创示范基地,建成各类创业孵化基地52家,总面积60多万平米,已入驻企业2600多家,全市民营经济市场主体达到29.1万户,注册资金4191.2亿元。加大知识产权保护,专利授权量持续增长,万人有效发明专利达到10件,获批国家知识产权仲裁调解试点城市。军民融合、电子商务、休闲渔业等新产业、新业态,个性化定制、众包众创等新模式加快发展,大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。

新型城市化全面推进,发展空间延伸拓展。深入实施全域城市化、市域一体化发展战略,加快推进六大重点区域开发建设,深入推进四个“三年突破”战略,扎实推进国家新型城镇化综合试点、全国地下综合管廊试点城市、全国“城市双修”试点城市、国家产城融合示范区等建设,预计到2018年底,全市户籍人口、常住人口城镇化率分别达到59.5%、67.5%,城镇化质量指数位居全省前列。促进城乡统筹协调发展,加快老旧小区、棚户区、农村危房改造步伐,累计实施棚户区改造近7万户(套)。深入实施乡村振兴战略,集中实施农村饮水安全、改水改厕、住房安全、污水垃圾集中处理等基础性工程,加快城市交通、供水、供电、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸,推进农村居民生活质量市民化。基础设施日益完善,加快推进莱荣高铁前期、新机场选址等重大项目,构建市域一体、国内通达、联通海外的综合交通运输体系;石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站、泊于水库等能源水利工程进展顺利;加快海绵城市和地下综合管廊建设,城市雨污分流比例达到96.1%,城市承载能力大幅提高。扎实推进国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市等建设,信息化社会指数位居全国城市前列。

改革开放不断深化,发展活力更加凸显。稳步推进重点领域改革,简政放权、投融资体制、财税金融、商事制度、农业农村等领域改革取得实质性成效,威海市与荣成市成功获批全国首批社会信用体系建设示范城市,发展环境更加优化,市场活力有效激发。深入实施城市国际化战略,积极融入“一带一路”建设,中韩自贸区地方经济合作示范区建设加速推进,成功入选国家跨境电子商务综合试验区,威海综合保税区获批设立、通关运行,贸易便利化、功能性口岸建设等领域一系列先行先试政策落地实施,争取开通中欧班列,努力打造东接日韩、西连中亚和欧洲的国际物流中转枢纽。不断提升外贸质量效益,积极培育跨境电商、服务贸易等新业态,在全国率先建设出口日韩食品“同线同标同质”公共服务平台,保持外贸进出口稳定增长态势。深入推进精准招商,“十三五”以来,累计设立外商投资项目539个,累计使用外资239.5亿元、内资2681.9亿元,外资企业达到1400多家,其中世界500强企业16家,日本软银集团全球外包软件园、德国马夸特电动开关、惠普打印机等外资大项目落户威海。

生态建设成效显著,绿色发展深入人心。坚持生态立市、环境优先,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,生态环境质量指数始终保持优良水平,生态人居领域的国家级荣誉基本囊括,宜居城市品牌更加响亮。在全省率先达到空气质量国家二级标准并保持稳定,水环境质量稳中向好,近岸海域环境功能区达标率保持100%,自然岸线保有率保持在45%以上,全市建成区绿化覆盖率达到46.1%,被确定为全国生态文明建设试点地区,入选全国节水型社会创新试点示范市。深化绿色生态屏障建设,近三年累计完成造林20.64万亩、森林抚育面积53.62万亩。做好中央环保督察反馈意见整改,强化煤炭消费和能耗总量控制,启动编制全市能源与热电联产规划,探索研究核能综合开发利用。国家、省下达的节能减排任务提前超额完成,在全省率先实现镇区污水和垃圾处理全覆盖,率先探索普惠式农村供暖模式,城乡环卫一体化群众满意度保持全省第一,经济社会发展与环境保护、人与自然良性互动、和谐共赢。

民生福祉不断增进,公共服务持续优化。全面贯彻共享发展理念,制定出台全市基本公共服务清单,不断提升公共服务共建能力和共享水平。按照“六个精准”要求,对180个省定贫困村、5.7万建档立卡贫困人口定期进行全面核查,建立贫困户脱贫认定机制,探索出台“两线合一”市级扶贫标准,2016年底,提前实现我市省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫。加快教育事业改革发展,新建、改扩建普惠性幼儿园55所、中小学校54所,在全省率先全面消除超大班额,起始年级全面消除大班额。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,“十三五”以来,城镇登记失业率控制在3 %以内,城镇新增就业和农村转移劳动力就业分别达到11.3万人、3.6万人。完善社保基金市级统筹机制,推进机关事业单位养老保险制度改革,连续14次调增企业退休人员基本养老金,建立职工大病保险制度,深化医保支付方式改革,开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施国家试点,启动实施职工长期护理保险制度,每千名老人拥有养老床位数达到41张。巩固提升全国文明城市建设成果,年度测评复查成绩全省第一,加快全国公共文化服务标准化试点城市创建。同时,加强双拥共建、优抚安置、国防动员、民兵预备役、人民防空、打击走私等工作,依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,做好民族宗教、慈善、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾、扶贫协作、对口支援等工作。

二、“十三五”规划实施面临的问题和挑战

总体上看,“十三五”规划实施以来,全市上下齐心协力,积极推动规划落实,基本实现了“时间过半、任务过半”的预期目标,但经济发展中存在的不确定因素依然较多,面临的困难和问题也不容低估,主要表现为:

一是经济增长步伐趋缓。“十三五”期间,我国经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点,全国经济增速保持在6.5%左右的中高速增长。受复杂严峻的国内外形势影响,我市大部分指标增速均出现不同程度回落,“十三五”前三年,我市地区生产总值分别增长8%、8.1%和6.5%左右,经济增长水平虽然处于全省前列,但要实现年均增长8.5%左右的预期目标困难较大。

二是发展质效有待提升。近年来,我市工业化进程加快,产业集聚集约发展态势明显,现代产业体系初步形成。但传统产业受转型压力增速放缓,新兴产业规模依然不足,高新技术企业在全省占比较低,主营业务收入过百亿工业企业仅4家,缺少辐射带动力强的大企业。2017年,全市服务业增加值占比提高到47.8%,但仍低于全国、全省3.8和0.2个百分点,并且传统服务业占比约55%左右,信息服务、工业设计等新兴行业受专业人才缺乏等制约,尚未形成较大规模。

三是外贸形势较为严峻。贸易保护主义加剧,特别是中美贸易战的持续,未来对外贸易面临巨大挑战;地缘政治引起的不稳定因素增多,使外需增长乏力、外贸进出口增长放缓。特别是我市对外贸易主要集中在韩国、欧盟、日本和美国四大传统市场,约占全市进出口总值的7成左右,容易受到这些国家经济形势、政策调整的影响,存在进出口波动隐患。

此外,要充分注意发展中存在的不平衡不充分的问题,如企业竞争力有待加强,重点领域改革难度加大,生态资源环境约束趋紧,社会民生事业仍需不断完善和发展,等等。

三、推动“十三五”规划全面实施的工作思路

今后两年,“十三五”规划实施将进入攻坚阶段。全市上下将针对存在的问题和不足,抓重点、强弱项、补短板、树亮点,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,努力完成“十三五”规划确定的各项目标任务。

(一)紧扣动能转换,构建现代化产业体系。深入实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,推动产业高端发展、集群发展、融合发展。统筹推进155项重点任务和65项重大政策和试点示范深入推进,坚持以工程的办法推进新旧动能重点项目建设,进一步撬动威海市新经济发展。突出制造业优化升级,实施工业强基工程,培育壮大七大千亿级产业集群,依托“5个1”工作推进体系,争取把七大产业集群打造成在全国有影响力、有竞争力的优势产业集群,三年内争取主营业务收入过百亿企业达到13家,培育细分领域行业领军企业20家。推动10个高端产业园区建设,探索每个园区一个推进机构、一个科技创新平台或龙头企业、一个产业基地、一套政策服务体系、一系列政府引导基金或风险基金的“五个一”模式,进一步提升项目承载能力。加快产业跨界融合,深入推进“互联网+”“企业上云”等行动,积极发展农业“新六产”,争创国家军民融合创新示范区。推进全国质量强市示范城市建设,支持企业增品种、提品质、创品牌。

(二)实施创新驱动,培育动能转换新引擎。围绕创建国家创新型城市,加快国家自主创新示范区建设,深入实施创新驱动发展战略,努力实现“威海制造”向“威海创造”的战略性转变。推进“千里海岸线、一条创新链”战略实施,着力抓好规划及行动计划落实。积极创建国家区域创新中心,加快威海区域创新中心有限责任公司组建和运营。加强国家、省“双创”示范基地建设,搭建国家级服装设计、建筑设计创新创业平台,构建全链条“双创”生态圈。实施“千帆计划”“科技型中小企业雏鹰成长行动”,开展单项冠军企业培育提升行动,到“十三五”末,高新技术企业突破500家。推动重大产业公共创新平台提质升级,加快建设以产业为主线的组团式产学研合作平台,积极整合创新平台资源,积极探索“北斗七星”协同创新的新模式,构建政府、企业、社会三位一体创新格局。加大知识产权保护运营,力争进入国家知识产权示范城市培育行列。

(三)建设海洋强市,构筑经济发展新优势。强化科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”,推进国家海洋经济创新发展示范市建设,积极争创国家海洋经济发展示范区,推动海洋产业向深蓝、高端、融合发展,不断提高海洋经济占比和附加值,加快由海洋渔业大市向海洋经济强市跨越。加快布局六大重点区域、五大高端产业园、四大港区及海洋特色小镇等海洋经济发展载体板块,重点推进164个重大事项和144个重点项目建设,实施“5+2+2”海洋产业提升工程,积极推进海洋经济转型突破。培育海工设计、海洋物流、涉海服务等新兴产业,做大做活国际海洋商品交易中心、“皇朝马汉”等各类海洋商品交易市场,打造威海国际物流园等跨境电子商务产业园。加快建设海洋科技产业聚集示范区,推动15个海洋特色园区创新发展,围绕生物医药、海洋运输等海洋优势产业,打造拥有“国际话语权”的海洋产业高地。

(四)聚焦区域优势,打造对外开放新高地。深入实施城市国际化战略,认真落实城市国际化建设实施纲要和行动计划,推动开放城市向国际化城市迈进。深耕日韩,面向全球,深度融入“一带一路”发展,充分释放中韩自贸区地方经济合作示范区、服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区等试点政策的叠加效应,健全与国际接轨的开放型经济法治环境,提高对外贸易和外商投资便利化水平。持续优化对外贸易结构,加快轮胎、渔业等优势产能境外转移,实施境外百展市场开拓计划,推进海洋食品、家纺、渔具等外贸转型升级基地建设,优化出口日韩食品“同线同标同质”公共服务平台建设。创新招商引资模式,持续开展精准招商、专业招商、整合招商、服务招商、协同招商,带动产业发展快速突破。积极推动威海综合保税区建设,加快发展保税加工、保税物流、保税服务产业,发挥国家级开发区主阵地作用,推动开发区“二次创业”。

(五)坚持全域统筹,构建一体发展新格局。牢固树立“全域威海观”,建成“多规合一”综合应用系统。加快推进重点区域开发,深入实施“四个突破”战略,扎实推进国家产城融合示范区建设。坚持以精致城市建设为统领,制定指标评价体系和行动方案,深入开展“城市双修”国家试点,扎实做好省级城市设计试点工作,加快地下综合管廊和海绵城市建设,推进棚户区改造、老旧生活小区综合整治,加大城市违法建设治理力度,健全城市网格监管体系,提升智慧城市建设水平,推动城市建设提档升级。推进乡村振兴战略实施,推进176个重点项目建设,加快城市交通、供水、供电、通讯等基础设施向农村延伸,推进乡村振兴“十百千”示范创建,打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。高标准推进基础设施互联互通,确保莱荣高铁顺利开工,尽快确定新机场选址,推进文莱高速威海段、乳山口大桥、综保区基础设施等项目尽快投入使用,协调推进港口资源整合,加快构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”。

(六)突出绿色引领,彰显宜居品牌新魅力。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,巩固提升生态环境比较优势,积极创建国家生态文明建设示范市。推动集约高效发展,瞄准轮胎、玻璃、船舶等产能过剩行业,引导企业压减过剩产能扩大有效供给。实施“工业绿动力”计划,严格控制新增煤炭消费总量,建立资源集约节约利用体系。高标准实施生态系统保护和修复工程,完善城市山体公园管理机制,深入落实“河长制”“湾长制”,推动近岸海域沙滩养护、还滩还海。加大中央环保督察反馈问题整改力度,完善污染防治区域联动机制,深入实施大气、水、土壤、噪声污染防治行动计划,推进多污染物综合防治和环境治理。严守生态保护红线,加大对资源和环境承载能力超载区域的限制性调控力度,有序实现耕地、山林、河湖、湿地、海洋等生态系统休养生息。

(七)全面深化改革,激发各类要素新活力。坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进基础性关键领域改革,提高各项政策的精准性、靶向性。以深化“放管服”改革为抓手,进一步创新体制机制,对所有审批许可事项、前置审批条件、中介服务进行全面梳理,能取消的一律取消,能下放的一律下放,最大限度地放权松绑、激发市场活力。围绕降成本等企业关注问题,进一步降低制度性交易成本、用地用能成本,打造投资洼地,激发创业热情。深化“一次办好”改革贴心帮办试点城市,加快社会信用体系建设,实施营商环境评价指标监测,推动优化营商环境各项举措落地落实。

(八)坚持民生优先,增进人民群众新福祉。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题,积极主动回应群众关切,进一步加强基本公共服务和基本民生保障。扎实推进精准扶贫,因村制宜推进社会扶贫、金融扶贫、产业扶贫,瞄准特定贫困群众精准帮扶,确保小康路上不让一户一人掉队。坚持教育优先发展,扎实推进基础教育综合改革试验区等试点工作,稳步推进化解中小学“大班额”工作,提升高中阶段教育普及水平和质量,扩大中职学生接受高等教育规模。实施积极就业政策,推动公共就业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖。深入实施全民参保计划,启动实施职工长期护理保险制度,深化医保支付方式改革,提高居民医保财政补助标准。提高城乡最低保障标准、困境儿童生活保障标准。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。深入推进健康城市建设,加快国家中医药综合改革试验区建设,推进国家医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点。深入实施文化惠民工程,积极创建国家公共文化服务体系示范区。巩固提升文明城市创建成果。


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