访谈时间:2024年12月23日
访谈嘉宾:威海经济技术开发区市场监督管理局局长 赵炜
访谈背景:2024年9月3日,国家市场监督管理总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024年版)》,旨在深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神,全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,围绕整体优化目标,在市场监管领域全面推进落实强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新的要求,提出市场监管领域优化营商环境的重点举措。
威海经济技术开发区市场监督管理局局长 赵炜
访谈内容:
威海经济技术开发区管委网:在推动营商环境优化方面,《重点举措》有哪些特点?
赵炜:主要体现在四个方面:一是坚持问题导向,紧紧围绕当前经营主体反映强烈的、影响一流营商环境建设的重点难点和堵点问题,谋划提出改革举措,为经营主体发展保驾护航。二是坚持守正创新,结合新的发展形势和改革任务,巩固、提升营商环境建设成效,稳妥审慎推出新的创新举措。三是坚持服务发展,把完善市场经济基础制度摆在更加重要的位置,稳定市场预期,激发经营主体活力。四是强化系统集成,加强市场监管领域优化营商环境工作的整体谋划和系统布局,使各方面举措相互配合、协同高效,增强政策融合整合效应。
威海经济技术开发区管委网:《重点举措》主要内容有哪些?
赵炜:《重点举措》在优化营商环境工作上提出了以下十个方面的新举措:一是加快完善市场监管领域制度规则。坚持法治是最好的营商环境,加快完善登记管理制度、公平竞争制度、市场秩序制度以及“三品一特”制度。二是营造便利规范的市场监管领域经营主体准入退出环境。加快建设全国统一大市场,提升登记注册规范化便利化水平,推广电子营业执照应用,完善便利、高效、有序的市场退出制度,防范和打击虚假登记。三是维护公平有序的市场竞争环境。强化竞争政策基础地位,健全公平竞争制度机制,加强反垄断监管执法。四是严格规范市场秩序。持续规范市场行为,全面深入推进信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管,提高智慧监管能力。五是推进严格规范公正文明执法。恪守法定职责必须为、法无授权不可为,强化民生重点领域严格执法,进一步完善行政执法裁量权基准,强化公正文明执法,坚持依法规制职业索赔行为。六是强化质量支撑和标准引领。推进质量强企强链,强化标准引领作用,深化计量和认证认可服务。七是筑牢安全底线。坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念,健全食品安全风险防控体系,严防严管药品安全风险,强化工业产品质量安全源头治理,强化特种设备安全责任落实。八是提升营商环境国际化水平。坚定不移推进高水平对外开放,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。九是持续优化政务服务。大力推进“高效办成一件事”,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。十是保障要求。加强组织领导,健全经营主体诉求反映机制,完善经营主体诉求研究解决机制,实施“三书一函”制度,鼓励探索创新。
威海经济技术开发区管委网:在严格规范市场秩序方面,《重点举措》有哪些新任务新目标?
赵炜:良好的市场秩序是优质营商环境的核心内容之一。作为市场秩序的建设者和维护者,市场监管部门要不断创新监管机制,以公正监管促进引导公平竞争,严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的违法行为,着力保障市场交易的诚信、秩序和安全。
在重点措施上,以信用监管为抓手,提出深入推进企业信用风险分类管理,实施通用型企业信用风险分类指标体系(第二版),拓展深化信用风险分类管理应用场景等新举措。做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作,将合同数量、金额等信息纳入企业年度报告,并向社会公示。企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,由市场监管部门依照《企业信息公示暂行条例》相关规定予以处罚等举措。
以提高智慧监管能力为目标,提出对于新技术、新产业、新业态、新模式,坚持包容审慎监管,完善容错纠错机制。研究利用信息化技术手段,降低同一生产企业同一类别产品的抽检频次。改进监管技术和手段,探索实行以远程监管、无感监管等为手段的非现场智慧监管。
威海经济技术开发区管委网:在推进严格规范公正文明执法方面,《重点举措》有哪些新突破?
赵炜:在执法理念上,《重点举措》明确提出,要牢牢把握公平正义的法治价值追求,严格规范公正文明执法,努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。在具体举措上,将执法为民放在首位,提出要坚持食品安全“四个最严”要求,持续强化药品安全、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命安全和身体健康领域的执法力度。依法严惩危害公共安全、制假售假、侵权假冒、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等破坏市场秩序的行为。在行政执法中,提出坚持过罚相当原则和比例原则,完善行政处罚裁量权基准。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一,结合违法行为性质、情节、社会危害程度,综合考虑影响法律实施效果的因素,科学确定处罚种类和处罚幅度,避免“小过重罚”“类案不同罚”。对于经营主体和社会公众普遍关注的恶意索赔、职业索赔,《重点举措》明确提出,依法规制职业索赔行为。依法发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督作用。上述举措的提出,有利于提升执法的质效,稳定经营主体预期,激发市场活力和创造力。
威海经济技术开发区管委网:在筑牢安全底线方面,《重点举措》有哪些考虑?
赵炜:近年来的监管实践证明,安全是优化营商环境的基石。如果人民群众和经营主体的人身财产安全得不到基本保障,一流营商环境就无从谈起。因此,《重点举措》首次将筑牢安全底线作为优化营商环境的重要内容,主要举措有:健全食品安全风险防控体系,充分发挥食品安全综合协调机制作用,强化属地政府责任、企业主体责任、部门监管责任和行业管理部门责任。深入开展药品安全巩固提升行动,加强临床试验管理,强化疫苗、血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管,持续抓好药品、医疗器械、化妆品网络销售监管。强化工业产品质量安全源头治理,对瓶装液化石油气调压器等6种产品实施生产许可证管理,严格审批管理,提高审批效率,将商用燃气燃烧器具、燃气连接软管等纳入强制性产品认证管理范围。强化特种设备安全责任落实,研究制定落实特种设备安全属地监管责任的指导意见,加强特种设备检验检测机构规范管理,切实提高检验检测工作质量和技术把关水平。