访谈时间：2024年12月23日
访谈嘉宾：威海经济技术开发区行政审批服务局局长 谭绍伟
访谈背景：2024年，行政审批服务局深入贯彻落实省、市、区工作部署，锚定“三个大抓”鲜明导向，围绕全区“1369”高质量发展行动计划和作风能力提升年“四项行动”，坚持以“一切让企业群众满意”为目标，秉持“凡（烦）事我来办、一切经心办”理念，持续深化行政审批制度改革和服务流程优化再造，提供增值化服务，推动“经心办”政务服务品牌创优提质，审批服务效能和群众满意度不断提升。现针对企业群众关心的高效办成一件事、工程建设项目审批、市场主体登记便利化等热点问题，威海经济技术开发区管委网对威海经济技术开发区行政审批服务局局长谭绍伟进行了访谈。
威海经济技术开发区行政审批服务局局长 谭绍伟
访谈内容
威海经济技术开发区管委网：请您介绍今年推进落实“高效办成一件事”工作有关情况。
谭绍伟：“高效办成一件事”是今年政务服务工作的重点和热词，是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，国家、省、市先后印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号）和《威海市落实“高效办成一件事”2024年度重点事项工作方案》（威政办字〔2024〕23号）等文件。为加快推进“高效办成一件事”2024年度重点事项高质量落地见效，我区出台了《威海经济技术开发区推进落实“高效办成一件事”2024年度重点事项工作方案》，对推进落实重点事项和打造服务场景等工作任务做了具体部署。我从三个方面介绍一下推进落实的成果成效：
一是强化统筹调度。统筹推动国家、省级两批次“13+11”个重点事项落地见效。编制了“一件事联络通讯簿”，培养了17名“一件事主理人”，全权负责沟通协调全链条事项办理，举办了2期“一件事主理人”和窗口工作人员应知应会知识培训班，保证了“一件事”服务事项、办理流程、申请材料、线上线下办理渠道等“无差错”。二是健全服务体系。制定“一件事”区级工作方案，分领域设置了12个“一件事”集成办专窗，进一步优化了办事指南、工作指引、申请表单等9类材料。今年以来，“一件事”办件量达到4.1万余件。三是拓展特色场景。创新打造了“无花果产业”“海工装备产业”“大型营业性演出”“建设项目使用林地审核审批与林木采伐”等6个“特色一件事、一类事”联动服务场景，其中在全省率先推出的分布式光伏发电、充电基础设施建设2个“一件事”成功入选了山东省2024年度工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”任务名单。新华网、山东新闻联播、大众日报、威海新闻等媒体报道了我区“一件事”经验做法，分布式光伏发电“一件事”经验做法入选2024年全国第五届政务服务软实力“高效办成一件事”改革优秀实践案例，荣获“标准建设基石奖”，是威海市唯一获奖案例。
威海经济技术开发区管委网：请您介绍在工程建设项目审批方面推出了哪些便利化改革举措？
谭绍伟：为进一步简化工程建设项目审批流程，我们聚焦“高效办成一件事”，将需要多个部门办理或跨层级办理的关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为项目企业和建设单位提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。一是推行分布式光伏发电项目备案并网“一件事”。将分布式光伏发电建设“一件事”集成办分为五种情形，会同经发局、建设局、自然资源管理办，各镇、街道等8个部门单位提前辅导、联合勘验，涉及多个部门的事项一次办。按照原来审批流程，项目单位需要到行政审批局办理企业投资项目备案，再到供电公司申请并网手续。“一件事”改革后，通过精简流程、整合材料、优化服务等举措，企业申请材料压减60%以上，全流程审批时间缩短40%以上，跑动次数减少85%以上。二是推行充电基础设施建设审批“一件事”。将充电基础设施建设划分为非独立占地的自用（专用）充电基础设施、非独立占地的公用充电基础设施和独立占地的集中式充电基础设施三类情形，分类简化审批流程，其中前两类项目取消备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等工程建设手续，审批事项压减50%以上，申请材料压减40%以上。三是推出海工装备特色产业“一件事。制定《关于推行海工装备特色产业建设“一件事”集成办工作实施意见》，强化招商服务，优化审批服务，拓展增值服务，设立服务驿站，梳理企业开办、项目建设、医保、社保、科技、人才、金融等领域60个政务服务事项，通过提前介入、帮办代办、靠前服务等方式，深化流程再造，为企业提供多元化个性化的衍生服务，实现全生命周期集成办理，推进海工装备产业向海图强。
威海经济技术开发区管委网：请您介绍在优化建设用地使用林地审批方面，开展了哪些实践探索？
谭绍伟：为进一步服务全区经济高质量发展，我们围绕强化林业服务和林地要素保障，聚焦林地使用审核审批环节，积极开展创新探索，全力推进重点项目早落地、早建设。一是厘清部门责任，强化部门协同联动。制定了《威海经济技术开发区关于批次建设用地使用林地审核审批和林地调整审批协调工作的方案》，明确批次建设用地使用林地审核审批和存量建设用地林地调整的工作流程和各部门的职责分工，按照不同类别开展使用林地审核审批或调整。建立健全各部门专人联络机制，前期各相关专业人员主动提前介入，配合用地单位对项目选址进行分析、综合研判、制定方案，避开使用林地报批的卡点堵点；对遇到的卡点堵点难点问题，列出问题清单，通过对上沟通协调、联席会商等方式，及时开展问题反馈和跟踪落实。二是优化流程再造，审批“高效集成办”。开展跨部门、跨层级审批，与建设部门、国土规划部门加强协调沟通，对涉林的建设用地报批、使用林地审批和林木采伐许可同步开展现场查验和公示，实现“多勘合一”“多示合一”；将建设用地报批材料和建设用地使用林地审核审批材料（或省级委托区管委的批复件）同步组卷上传省自然资源厅系统，省自然资源厅并联审批同步取得建设用地批复和使用林地批复。同时，行政审批服务部门制定使用林地“一件事”服务指南，将使用林地审核审批与林木采伐合并同步申报，申请材料压减36%，省级权限批复效率提高50%，省级委托批复效率提高75%。行政审批部门和林业部门加强审管联动，实现审管互动“零时差”。今年，共有10个建设用地使用林地通过审核审批，使用林地面积12.7443公顷，高效推进了腾森橡胶轮胎（威海）有限公司高性能绿色摩托车子午线轮胎智能制造项目、山东泰昇海蓝有限公司山东电工海底电缆生产基地一期建设项目、威海中外运智慧国际物流中心项目等一大批省级重点建设项目落地，很好地服务保障了经济高质量发展。
威海经济技术开发区管委网：请介绍针对食品经营类市场主体，推出了哪些便利化改革措施？
谭绍伟：在食品经营类市场主体的便利化改革方面，我们推出了两方面的便利化举措。首先，散装食品（不含熟食）经营许可实现承诺即发证。我们深入梳理相关法规政策，明确了散装食品经营许可的核心要求与风险把控要点。符合条件的经营主体只需签署详细且具有法律效力的承诺书，承诺严格遵守食品安全相关规定，如实填报经营信息，便可当场获得经营许可证，办理时间从原来的平均7个工作日大幅缩短至当日即领证。这一举措极大地激发了散装食品经营市场的活力，新登记注册的散装食品经营主体数量同比增长40%。在实行承诺改革的同时，为确保食品安全标准不降低，我们与主管部门加强登记信息共享和审管联动，在后续监管方面加大力度，规范市场主体依法依规经营，保障消费者权益。再者，同址同业主体变更信用承诺制。针对经营地址相同且从事相同行业的食品经营主体变更事项，我们建立了信用承诺机制。主体在申请变更经营范围、负责人等信息时，提交信用承诺书以及必要的基础信息材料后，即可进入快速变更流程。实施过程中，我们推动信用评估与监管协同发力，对诚信履行承诺的主体给予更多便利与扶持，而对失信主体则依法依规予以处理。目前，同址同业食品经营主体完成变更，平均时间缩短约65%，材料精简幅度达50%，有效降低了变更的经营成本与时间成本，进一步促进了食品经营行业的健康有序发展。