JQDR-2022-0010005
威海经济技术开发区管委
关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见
经技区管发〔2022〕19号
区直各部门，各镇、街道，驻区各单位，区属各国企：
为加快建设以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，进一步推动新旧动能转换，促进经济高质量发展，根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、《威海市人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见》（威政字〔2020〕12号）和《关于做好2022年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运﹝2022﹞56号）要求，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以质量和效益为导向，建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系，不断提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
二、综合评价办法
（一）评价范围
本年度列入统计库的区内规模以上工业企业（不含综保区内企业）和营业收入500—2000万元的规模以下工业企业。其中，对规模以上工业企业的评价，集团公司下属子公司是规模以上工业企业的，下属子公司单独评价；集团公司下属子公司是规模以下工业企业的，营业收入达到上述标准的应进行评价；集团公司包含一产、二产、三产的，只对二产工业相关指标进行评价。电力、热力、燃气及水的生产和供应企业不列入评价范围。
（二）评价指标及权重
规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标和权重（评价指标权重分为百分制），各指标值取企业上年度全年数据。
1.规模以上工业企业评价指标及权重：单位用地税收（30分）、单位能耗销售收入（10分）、单位污染物排放销售收入（10分）、研发经费投入强度（10分）、全员劳动生产率（10分）、税收增幅（4分）、销售收入增幅（2分）、研发经费投入增幅（4分）、工业总产值增幅（10分）、利润增幅（5分）、加分项（5分）。
2.规模以下工业企业评价指标及权重：单位用地税收（70分）、单位用地销售收入（30分）。
（三）指标基准值认定
各项评价指标的基准值，参考上一年度全区工业企业水平确定。
（四）赋分方法
企业综合评价得分等于各项指标数据得分之和，加上加分项，综合评价总分不超过100分。单项指标得分＝该指标上年度数据÷该指标基准值×该指标权重分。
单项指标最高分不超过该项指标权重分，最低为0分。企业某项指标为负或是空缺的，该项指标得分为0分。企业确无污染物排放的，单位污染物排放销售收入按权重分赋满分。
（五）分类排序和比例
根据企业评价年度各项考核指标数据，分规上、规下两类分别计算出各个企业的绩效综合评价得分，按得分高低顺序分别分为A、B、C、D四类：
A 类为优先发展类，主要是指资源占用产出高、经济效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向，综合评价得分排名前20%（含）的企业。
B 类为支持发展类，主要指资源占用产出较高、经营效益较好、对区域经济社会发展具有较强的带动和支撑作用，综合评价得分排名20%—90%（含）之间的企业。
C 类为提升发展类，主要是指资源利用效率较低，综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益，综合评价得分排名90%—95%（含）之间的企业。
D 类为限制发展类，主要是指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型，综合评价得分排名末5%的企业。
（六）调整规则
1.保护期。对于当年首次“小升规”企业，设置2年保护期；对“招商引资”的新增工业企业，设置3年保护期；对于符合产业政策的新增土地面积的建设项目，设置2年保护期，保护期内新增的土地面积不计入评价用地面积。
2.加分项。对企业符合下列情况的予以加分，单个企业同一事项加分按就高原则，最高不超过5分，规模以上工业企业累计加分不超过5分。
（1）被认定为国家、省、市企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等创新平台的企业，分别加5分、2分、1分。
（2）拥有中国驰名商标的企业，加3分；评定为山东省省长质量奖、威海市市长质量奖的企业，分别加2分、1分。
（3）主持制定国际、国家、行业标准的企业，分别加5分、3分、1分；主持修订或参与制定国际、国家、行业标准的企业，分别加3分、1分、0.5分。
（4）在境内外主要证券交易所上市的企业，加3分；在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌的企业，加1分；在区域性股权交易市场（“新四板”）挂牌的企业，加0.5分。
（5）被认定为高新技术企业的，加2分。
（6）引进或申报入选国家级人才项目，加5分；引进或申报入选省级人才项目，加3分；引进或申报入选市人才项目的企业，加1分。
（7）被认定为国家级、省级制造业单项冠军的企业，分别加5分、3分；被认定为国家级“小巨人”、省级瞪羚企业的，分别加3分、1分。
（8）获批国家级、省级首台（套）技术装备及关键核心零部件的企业分别加3分、1分。
（9）获得有效发明专利的企业，每1件加2分，累计不超过5分。
（10）规模以上工业企业固定资产投入每500万元加0.5分。
（七）动态调整
根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理，原则上每年按照上一年度指标数据进行一次评价，并得出评价分类。
企业实施兼并重组、分割转让等改造提升项目的，由企业提出申请，所属镇街道初审后转报，通过区“亩产效益”评价改革工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）认定后，调整差别化措施。
三、数据管理
（一）数据填报
使用省“亩产效益”评价系统进行评价，各职能部门依职能将相关数据报至区领导小组办公室统一汇总，按照“谁提供、谁负责”的原则承担相应责任。
（二）数据入库
领导小组办公室负责批量导入数据库。
（三）数据更新
数据来源部门要固定专人，按照领导小组办公室规定的时间节点和频次进行数据更新，领导小组办公室负责制定企业数据更新标准。
（四）数据核对
由企业对系统内效益评价相关数据进行核实，核对是否有错误或者不合理数据，若有，则在可查询评价结果后的3个工作日内，联系相关数据来源单位进行修改。
（五）结果公布
评价结果由区“亩产效益”评价改革工作领导小组负责公布，评价结果在政府门户网站上公示5个工作日，公示结束后，正式公布评价结果，将其作为分类施策标准依据。
四、结果运用
依法依规实施用地、用电、用水和财政等差别化政策体系，把企业分类综合评价结果广泛应用到工业经济各个领域，倒逼企业提高资源要素利用效率。主要资源要素差别化配置政策如下：
（一）A 类企业（优先发展类）
1.在申请新上项目用地时优先保障。
2.在申报各类创新平台、资金补助项目、评先选优活动时优先推荐。
3.鼓励引导金融机构对企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、“信财银保”平台、产业基金等方面给予优先支持。
4.在实施有序用电、用水、用气管理时予以优先保障，优先保障污染物排放总量指标需求，优先推荐企业参与电力直接交易。
5.在人力资源的获取上给予优先支持。
（二）B 类企业（支持发展类）
1.在申报科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排等项目时，给予适当支持。
2.在实施有序用电、用水、用气管理时予以适当支持，允许企业参与电力直接交易。
3.在企业新上项目用地，污染物排放总量指标需求等方面给予适当支持。
4.鼓励引导金融机构对企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、“信财银保”平台、产业基金等方面给予适当支持。
5.保护期内的企业原则上按照B类企业差别化配置政策执行。
（三）C 类企业（提升发展类）
1.当年不推荐参评年度各类评先选优活动。
2.控制原有产能扩张项目，除国家鼓励类技术改造、节能减排项目外，不予审批与原有产能相同或相近的新建项目。
3.除科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排、上市重组外，原则上不支持享受其他财政扶持政策奖励、补助。
4.不支持企业参与电力直接交易试点。
5.用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行。
（四）D 类企业（限制发展类）
1.当年不得参评年度各类评先选优活动，不支持享受财政扶持政策奖励、补助。
2.控制信贷总额。
3.严格控制原有产能扩张。
4.执行更为严格的有序用电、用水、用气管理，用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行，不支持参与电力直接交易。
五、保障机制
（一）加强组织领导
威海经济技术开发区“亩产效益”评价改革工作领导小组负责推进评价改革相关工作。各镇街道和相关部门要把评价改革工作摆在突出位置，加强组织领导，配强工作力量，确保改革落到实处、见到实效。
（二）明确工作职责
各镇街道和相关部门要按照改革方案综合评价指标内容与结果应用，认真落实各自职责，确保各项指标数据真实准确，差别化政策执行到位。各部门要加强改革政策和先进典型的解读宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。
（三）狠抓结果运用
各相关部门要分工协作，密切配合，充分应用评价结果，推动资源要素向高效企业集聚，运用过程中要切实做到公开、公平、公正，杜绝各类“一事一议”情况发生。建立对C类、D类企业专项监管和执法制度，对拒不执行差别化政策的企业实施联合执法，确保各项政策执行到位。
（四）强化督导检查
加强对改革工作的督促检查，及时调度和通报改革推进情况。做好评价指标数据真实性审计，确保数据准确无误。
（五）严格保密措施
工业企业“亩产效益”评价数据及结果仅用于全区工业企业“亩产效益”评价工作，严禁任何单位和个人将此数据和结果用作其他用途；任何单位和个人未经批准，不得擅自查询、打印、泄露相关企业信息和数据，不得将涉及企业生产经营核心的财务指标、工艺流程、物流运输、产销地、土地占用、能源消耗等企业数据泄露给其他任何单位和个人。
本意见由威海经济技术开发区管理委员会负责解释，威海经济技术开发区经济发展局（威海经济技术开发区应急管理局）负责组织实施，自2022年9月24日起施行，有效期至2027年9月23日。
附件：1. “亩产效益”评价改革工作任务分工表.pdf
2. 主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计算方法.pdf
威海经济技术开发区管委
2022年8月24日
（此件公开发布）
新闻发布会解读：威海经济技术开发区管委关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见